一湖一园一文化 实现旅游强县梦

----关于我县旅游发展思考

1我县旅游业发展现状

我县旅游业起步于一九九五年，风风雨雨二十年，取得了一定的成绩，花亭湖被评为国家级风景名胜区，与文博园一道跻身国家4A景区行列，西风禅寺、赵朴初文化公园、罗河谷漂流景区相继建成，乡村旅游正蓬勃发展，古民居、红色旅游景点正在修复与完善。但是，与“旅游大县”、“旅游强县”目标相比，差距较大，主要表现为：一是旅游发展战略定位高，而实际上并没有放在优先发展的地位。全县上下发展旅游的思想不统一，思路不清晰，举措不明显。二是旅游投入甚少，基础设施薄弱，景点档次不高，旅游产品不丰富。除旅游码头外，县政府通过各种途径对花亭湖直接投入不到3000万元，民间资本投入不到2000万元。三是旅游资源分散，没有进行有效整合。花亭湖风景区生态环境良好，文化底蕴深厚，拥有优质的湖泊自然资源和丰富的人文资源，但目前存在资源分散，多头管理的现实情况，难以按照统一规划、统一管理、统一开发的要求开发和利用。四是旅游服务体系不全。最基本的旅游“六要素”（食住行游购娱）都不够健全，新常态下的旅游产业与农业、文化、金融、电子商务等融合发展催生的旅游新业态，如乡村休闲度假庄园、旅游文化、旅游地产、旅游金融、旅游电子商务等更是少之甚少。

2我县旅游业面临的发展形势和机遇

从旅游发展历程看：我县旅游业正处于中国旅游产业转型升级时期。中国旅游产业经过30多年的发展，经历了三个时代，上世纪80年代以公园观光游为主的1.0时代；上世纪90年代以团体休闲游为主的2.0时代；以及20世纪初以旅居为主要特征的3.0时代。历经30多年之后，中国旅游度假再次迎来新的篇章，伴随着大众对旅游的文化内涵、个性化的需求，中国的旅游产品必将全面升级到“4.0时代”。4.0型是观光体验与休闲度假并存，具有“文科融合、业态整合、产品复合”三大特征和“全时、多元、智能、定制”四大标准。文科融合，是创新中国传统文化与现代科技手段融合，让文化的体验更富有创意。业态整合，是将旅游度假区与休闲商业设施进行业态的深度融合。产品复合，即创新运营模式，满足不同类型、不同时间段、不同游客的需求。我县目前还处于最初级的阶段，因此我们必须超常规、跨越式站在4.0的制高点上，举全县之力打造一个全新的旅游强县。

从国家发展战略看：2014年国务院颁布的31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确指出，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，加快旅游业改革发展，对于产业结构调整和经济平稳增长具有重要意义。该文件的出台同时明确了旅游产业下一步重点发展的六个方向，即休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、老年旅游和旅游购物。“十三五”是旅游业加快发展的黄金机遇期，也是旅游业转型升级、攻坚克难、突破瓶颈的关键期。“十三五规划”就“全面建成小康社会新的目标”明确提出“新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升”，而旅游业在第三产业发展中的比重越来越大。

从省市旅游规划看：2014年2月国务院批复《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》对着力推动生态、文化、旅游、科技融合，促进皖南示范区经济社会持续健康发展具有重大意义。旅游业作为战略性支柱产业，在区域产业结构调整与升级中扮演着重要的角色，是加快皖南示范区共同发展的重要引擎。安庆的潜山、太湖、岳西被列为皖南示范区的核心区，应当抢抓发展机遇，加速旅游产业发展。

从我县旅游资源看：我县的旅游资源得天独厚，保护尚好的花亭湖、快速兴起的文博园、厚重丰富的禅文化、享誉海外的赵朴老等等都是我县旅游业大有可为的先天条件。

3我县旅游业发展思路和战略布局

（一）发展思路。以“禅”为主题，主打朴老和禅宗“两张牌”，以“朴初故里，禅韵太湖”为我县旅游主题形象口号，精心打造“一湖一园一文化”。经过1-2年的努力，将禅源太湖旅游区(花亭湖、五千年文博园)打造成5A级旅游景区，把我县建设成为融旅游观光、休闲度假、文化体验等功能于一体的国家级旅游文化休闲基地和全国知名的旅游目的地。到2020年，实现我县旅游产业体系完善、旅游产品丰富、旅游基础设施完备、旅游管理高效和竞争优势明显的旅游强县之梦。

（二）战略布局。打造禅源太湖旅游区,空间布局为“2.1.5”结构,即两大板块、一条廊道、五个景区。

两大板块：花亭湖、文博园。

一条廊道：连接文博园和花亭湖景观大道。

五个景区：西风禅寺、赵朴初文化公园、佛图寺、狮子山、禅源山庄。

根据5A创建工作需要，准备近期打造禅源山庄景区，提升西风禅寺和赵朴初文化公园景区。预计五年以内，以禅源太湖旅游区为龙头，在全县范围内打造2个4A、3个3A旅游景区, 创建国家全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。

4实现我县旅游强县梦的具体措施

(一)以生态保护为前提，综合整治花亭湖

花亭湖生态环境和安全隐患整治到了刻不容缓的地步。目前存在的突出问题：一是面源污染日趋严重，沿湖周边居民生产生活污水直接排放，上游局部水体已出现中富营养化。二是养殖网箱、拦汊和垂钓钓筏剧增，不仅污染水体，还严重影响航行安全和人民生命安全。三是“黑船”、“黑艇”横行，有的是私自拼造或改装，有的尽管是新购置，但没有海事部门的许可，无从管理。对此，县政府已出台《关于切实加强花亭湖生态环境保护工作意见》，我们将按照县政府的要求，细化工作方案，切实履行职责，牵头做好相关工作，推进花亭湖综合整治进程。

(二)以5A创建为契机，聚力建设重点景区

花亭湖、文博园组合创5A工作是全县人民政治经济生活中的一件大事、喜事、要事，意义十分重大。当前正是创建工作的最佳机遇期，我们要牢牢把握，紧抓机遇，严格按照《风景名胜区条例》和《花亭湖风景名胜区总体规划》的要求，科学开发花亭湖及其他旅游景区。

1.科学开发花亭湖，打造核心景区。

（1）建设文博园——花亭湖景观大道。按照中科景元策划建议，从文博园到花亭湖要建设一条双向六车道的景观大道。但根据我县目前的实际情况，认为近期提升优化现有的道路比较现实。

建议线路:A、文博园—外环路--龙山路—高坦南路—皖西南大道—旅游快速通道—花亭湖旅游码头。B、文博园—人民东路—晋湖路—法华路—105国道—旅游快速通道—花亭湖旅游码头。C、文博园—外环路—105国道（刘羊）—旅游快速通道—花亭湖旅游码头。

优化方案:提升沿途现有的绿化和亮化，对街道立面“穿衣戴帽”,主要节点建设大型广告牌和雕塑，体现佛教禅宗内容。具体提升方案由专业公司策划。

（2）提升西风禅寺、赵朴初文化公园。花亭湖目前比较成熟的旅游景点只有西风禅寺和赵朴初文化公园。按照5A创建要求，请专业公司对两处景点、寺前镇码头及码头至赵朴初文化公园的道路进行策划提升。

（3）打造禅源山庄等核心景点。千缘山庄、李杜岛、狄公岛、铜鼓岛4个岛屿是花亭湖核心岛屿。千缘山庄已被政府收购，中科景元主张更名为禅源山庄，近期请专业公司策划，由县旅游发展公司负责打造，拟建设成以禅为主题，4.0型最高端的旅游景点。李杜岛、狄公岛、铜鼓岛已完成修建性规划设计，近期县旅游发展公司负责启动征用或租用工作，政府主导或招商引资进行开发。

同时，启动金地岛、龙头岛、月亮湾、情人岛收购和汤湾温泉国有资产划拨工作。

（4）开发刘湾旅游度假区。目前花亭湖无休闲度假区域，接待能力十分有限，新建旅游度假区十分必要。花亭湖村刘湾、老屋组是一个天然港湾，地理位置优越、环境优美、拟在此招商引资建设中高端度假区，建设内容包括：度假山庄、沿湖景观、水上娱乐、沙滩浴场等。

（5）重新规划设计水上交通。花亭湖水上交通，在确保运输安全的前提下，必须提升品味和档次。花亭湖水上交通经历了多次改革，目前船舶所有权归花亭湖水上客运公司(国有公司)所有，吸收社会资本实行合作经营。这种模式有效承担了花亭湖的旅客和游客运输，为花亭湖旅游事业和湖区人民交通出行发挥了应有的作用。但运行过程中存在一些突出问题：一是燃油动力船舶对水体污染严重；二是旅客和游客共用码头，不便于管理，影响旅游形象；三是旅游和客运工具主要是快艇，安全隐患大，影响旅游质量。为此，我们主张：一是改变现有以快艇载客为主的运输模式，用大船舶运输旅客和游客。设置码头到有关乡镇固定旅客班线，设置码头到各景点固定游客班线，设置固定的环湖游线路。快艇主要用于体验、工作和应急。二是对现有船舶进行改造，逐步将燃油动力改为燃气动力。下一步添置船舶以燃气动力为主。三是对码头功能进行调整，将游客和旅客码头分设，确保景区旅游秩序。同时，开通文博园至花亭湖旅游码头、罗河谷、九井溪等各景区的公交专线。

（6）实施景区配套工程。一是大坝三叉路口综合改造。通过改造升级，将此处打造成集观赏、休闲、交通枢纽等功能于一体的小型景点。目前已聘请合肥规划设计单位规划设计，工程预计投资3000万元。该项目已连续两年被列入县重点工程。二是启动三星伴月开发前期工作。三星伴月是景区规划中的换乘中心，规划建设游客服务中心、大型停车场、休闲度假购物设施、景观亲水平台等。近期启动环境治理、规划设计、土地征用、招商引资工作，适时采用PPP模式建设。三是花亭湖迎水坡林相改造。花亭湖景区林地总面积67190公顷，其中迎水面约8000公顷。林相改造已经委托南京林业大学园林学院编制完稿并由县政府组织通过了评审，林相改造由林业局牵头负责。

另外，通过招商引资整体开发汤湾温泉、狮子山景区、佛图寺等景区。扩建2号码头停车场。

2. 完善提升文博园，健全景区要素。

2013年11月12日，五千年文博园国家5A级景区创建工作动员大会在皖府酒店召开，吹响了文博园创建5A工作的号角，会议指出，五千年文博园为我县扩大了名气、汇聚了人气、吸引了财气、带来了福气，对我县经济社会发展产生了重要影响。要使五千年文博园迈上更高更广的发展平台，成为和全国一流景区一样的旅游目的地，完美演绎我县文化旅游一体化大文章，必须牢牢把握文博园争创国家5A级景区这一最好契机和最有力的抓手，充分肯定了5A创建工作的重要意义。但是，在两年的创建工作中，在与各旅游专家及旅游主管部门洽谈对接的过程中，我们发现，文博园在公共设施（如旅游公厕）、标识标牌等很多方面与5A要求相比，还存在很多不完善、不健全的地方，对此，要严格按照5A标准，深度分析，补缺补差，在最短的时间内，努力完善基础配套设施，开发独具特色的旅游产品，提升景区管理水平，扎实做好游客意见调查，旅游产业规模不断壮大，产业素质稳步提升，使文博园的服务质量、环境质量、景观质量以及有关景区评比知识等方面达到5A标准。

3.合理开发新景点，形成旅游架构。

太湖旅游资源丰富，后劲充足，如城西乡的九井溪、晋熙镇的罗河谷和梅河谷、小池镇的海会寺、大石乡的泊湖等等，还有很多尚未发现的景点，都是我县旅游业发展的不竭动力和资源，我们要站在全局的高度，科学规划，合理开发，逐步形成以花亭湖-文博园为核心的旅游架构。

(三)以乡村旅游为突破，争创全域旅游示范区

乡村旅游是扶贫攻坚的有效方式，是贫困群众脱贫致富的重要渠道。今年中央一号文件提出，要挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。要鼓励和支持更多的群众参与旅游行业，做“小旅游”、做“精旅游”，增加收入，脱贫致富。一是要进行科学规划布局。优先将乡村旅游与新农村建设有机整合。探索出一条以太湖本土文化为核心的农家乐一条街、民宿游集聚区、旅游商品一条街等，构建多样化的乡村旅游产品体系。二是要加大创建力度。积极推动乡村旅游发展，加大景区创建力度。推进省级旅游强镇、旅游示范村、休闲农业旅游示范点、A级景区、星级酒店、A级旅行社创建。规划建设一批星级旅游饭店，提高旅游接待服务水平。加快旅游商品开发。三是要出台优惠政策，鼓励返乡农民工发展乡村旅游业，带动农村经济发展,实现精准扶贫。四是要明确涉旅部门、重点乡镇的旅游发展目标和工作任务，加大督查考核力度，确保各项工作落到实处。年度评选旅游工作先进单位，由县委县政府进行表彰和奖励。

(四)以宣传营销为抓手，开拓旅游市场

太湖的旅游形象犹如花亭湖一样，是“养在深闺人未识”，如何加大旅游形象宣传，当前迫切需要做好以下六项工作：一是撰写导游词，招募和培训导游。二是制作《太湖旅游》精美宣传画册，分精装本和简装本两种。三是征集代表花亭湖主题形象的照片，用于形象宣传。四是征集花亭湖形象口号。五是投放有一定视觉冲击力的广告。目前拟在高速路投放2处高炮广告，高速路口、火车站投放2-3处巨幅广告。六是建立旅游微信平台等信息平台。

以花亭湖、文博园为核心的景区发展到一定时期，形象提升到一定程度，再进行大规模的、全方位的、爆炸性的宣传营销，打响太湖旅游品牌。适时组建太湖县旅游营销中心，全县实行“一套营销班子，一张旅游门票”，将文博园、花亭湖、罗河谷以及游船联合起来，实行游客一站式服务。

(五)以行业管理为重点，提升服务质量

加强对旅游从业人员的教育和培训，成立旅游行业协会，发挥行业自律、协调、监管的作用，特别要对出租车、旅行社、旅游电商、宾馆饭店等从业人员进行教育和引导，提升从业人员旅游服务意识和服务质量。每年在全县开展一次“讲文明、树新风、优服务、强管理”的旅游创建活动，树立“每个人都代表太湖形象”的自觉意识，提高全县人民服务旅游、支持旅游的文明程度。

(六)以改革创新为动力，完善管理机制

树立“全县旅游一盘棋”的发展理念，将花亭湖旅游发展有限公司职能由负责花亭湖旅游开发，调整为负责包括花亭湖在内的全县旅游开发。收购全县旅游资产，对过去已征用和租用的土地全部办理合法的土地征用手续，以转让形式将土地使用权发证给花亭湖旅游发展公司，做大公司资产，壮大公司实力，为公司融资构建平台，为下一步旅游开发打下坚实基础。运用PPP模式，吸收社会资本参与旅游开发，参与花亭湖水上运输经营，参与花亭湖综合治理。

总之，站在新的起点上，面对旅游春天到来的大好机遇，我们坚信，在县委、县政府坚强领导下，我县一定能跻身全国旅游先进县行列，真正实现旅游强县之梦。